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为历史建筑立法让城市留下记忆

来源: 广东文化网      更新时间: 2018-12-27 收藏     

编者按:珠海市法制局、珠海市住房和城乡规划建设局举行新闻发布会,就《珠海经济特区历史文化名镇名村和历史建筑保护办法》(以下简称“保护办法”)出台的背景、亮点和意义作详细解读。

设立预保护机制,一年内不得破坏;征收私有历史建筑,补偿标准至少提高20%;破坏历史建筑,最高罚五万元……日前,珠海市法制局、珠海市住房和城乡规划建设局举行新闻发布会,就《珠海经济特区历史文化名镇名村和历史建筑保护办法》(以下简称“保护办法”)出台的背景、亮点和意义作详细解读。

保护办法是珠海第一部关于历史文化名镇名村和历史建筑保护的地方性法规,已于12月20日开始实施。“保护办法对于提高保护意识、理顺保护与发展的关系、加快推进历史文化名城申报有着重要的意义。”市住规建局副局长田建华表示,下一步将结合珠海国家历史文化名城的建设和申报,构建起涵盖历史文化名镇、名村、街区、文物、历史建筑等多个层面的保护工作体系,建立覆盖全市的历史建筑保护名录。

设立预保护制度保护期内严禁改造拆除

“珠海海洋文化、香山文化突出,还拥有深厚的经济特区文化。”市法制局副局长李凯介绍,现实中许多老建筑达不到文物标准但有着浓厚的地域特色和时代特征,急需行之有效的保护。

村(居)委会作为基层群众性自治组织,对辖区情况最为熟悉,将承担起重要作用。保护办法明确辖区村(居)委会要对有损毁危险的历史建筑做好统计,对违反历史文化名镇名村和历史建筑保护规定与要求的行为予以制止,并及时向镇政府(街道办)报告。

建立保护责任人制度是保护办法的另一亮点。名镇、名村分别由所在镇政府(街道办)、村(居)委会或专业保护管理组织担任保护责任人,历史建筑以国有与非国有权属为标准细化完善其保护责任人。保护办法明确了保护责任人的职责要求,责任到人。

针对近年部分地方存在名建筑在城市更新中被突击拆除的情况,保护办法借鉴了广州等地做法,设立预保护制度。按照规定,经论证认为具有保护价值的镇、村和建(构)筑物,可被确定为预先保护对象。预先保护期最长达12个月,其间严禁改造、拆除或者可能对预先保护对象造成损坏的建设活动。超过保护期未被纳入保护名录的,预先保护自行失效。

下一步,市住规建局将构建“历史文化一张图”,建立历史文化名镇名村和历史建筑信息管理和查询系统,实现部门信息共享并向社会提供查询。

名镇名村保护范围内建筑物改建条件放宽

融合中西方建筑风格的骑楼、规格高低整齐划一的铺房店门、辅以各种几何图形的外墙砖刻……每到节假日,斗门古街吸引着大量南来北往的游客。他们漫步在这条长约500米、宽7.5米的街道上,试图找寻古街的历史故事。

珠海历史文化名镇名村资源较为丰富,现拥有斗门镇、唐家湾镇两处国家级历史文化名镇,北山村一处省级名村。此次实施的保护办法建立健全了名镇名村保护措施,明确将突出香山文化、海洋文化等地域文化特色列为市级名村认定标准。同时,明确了名镇名村的保护内容,具体包括其传统格局、历史风貌以及与其相互依存的自然景观和人文环境,历史建筑和古井、古树名木、古驿道等历史环境要素等。

无序施工建设可能对历史文化名镇名村造成毁灭性破坏。保护办法规定,名镇、名村核心保护范围内以居住功能为主的土地,其使用权不得实施整体转让用于房地产开发。区政府可实施将线缆纳入管道、迁入地下的鼓励政策,公路、铁路、燃气管道等基础设施不得穿越核心保护范围,已建设并产生较大破坏性影响的,应按规划逐步迁出。

活化利用历史文化名镇、名村资源是当前众多城市在保护方面重点探索的方向。保护办法规定,区政府统筹规划历史文化名镇、名村生产经营活动,镇政府、村(居)委会、村集体经济组织对村民、居民的生产经营活动进行指导管理,并鼓励发展文化产业和传统手工业、旅游业,推进历史文化资源与旅游、文化、康养等产业融合。

保护办法还放宽了历史文化名镇名村保护范围内建筑物改建的条件,规定因保持或恢复其传统格局等需要,难以符合相关建设标准规范的,在不影响消防安全、不突破原有建筑面积高度等前提下,可办理建设工程规划许可手续。

征收私有历史建筑补偿标准至少提高20%

历史建筑是城市的魂,记录着城市的点滴成长。保护办法的实施将推动珠海历史建筑的保护和活化利用,为其保护、发展“保驾护航”。

保护办法首先明确了珠海历史建筑的认定标准,将具有历史文化意义的建(构)筑物作为认定其内容标准,原则上以30年作为时间标准(注:30年为广东省规定的优秀历史建筑标准)。建成未满30年但符合相关要求,能突出反映地方时代特点的建(构)筑物也可依法确定为珠海历史建筑。

保护办法还明确禁止在历史建筑上刻划、涂污等不文明行为,增加擅自改变历史建筑内外部构造、占地违章搭建等三类禁止性行为规范。

修缮方面,保护办法明确对历史建筑实行分类保护,同时制定分类保护办法及修缮规范,并借鉴佛山等地规定,进一步明确了修缮程序、年度修缮计划、紧急抢险等内容。对非国有历史建筑进行修缮的,区政府可对保护责任人给予补助。

保护办法还鼓励利用历史建筑发展文化创意、休闲旅游、文化体验、文化研究、开办展馆和博物馆等,鼓励将历史建筑对公众开放。市、区政府可通过收购、产权置换等方式获得非国有历史建筑所有权,以此实现历史建筑的有效保护与利用。

此外,保护办法参考了广州等地规定,明确在城市更新和新区建设中,对非国有历史建筑进行征收的,应给予其所有权人不低于房屋征收决定公告之日征收地块内类似非历史建筑房屋120%的补偿。

动态

挖掘古驿道线索活化利用文化遗迹

“这条线路设计得很好,既能锻炼身体,又能了解珠海的发展历史,一举两得。”23日,带孩子参观完普陀寺后,陈女士一家人又沿着香山古驿道群英故里文化遗产线路,朝着凤凰山深处走去。

香山古驿道群英故里文化遗产线路是珠海今年推出的“网红”游览路线。沿途串起普陀寺、长南迳古道遗存、摩崖石刻、茶亭遗址和长南三孔桥等诸多物质和非物质历史文化遗产遗存,同时将风景名胜区、旅游景点和自然风光资源串珠成链。“仅国庆长假期间接待游客75.71万人次,反响很好。”田建华说。

据统计,珠海已普查并登记历史建筑线索336处,公布历史建筑92处。但这些历史建筑分布零散,单一开发价值有限。借鉴现有经验,珠海下一步将重点以古驿道开发为本体系统带动历史文化名镇名村和历史建筑的活化利用。

田建华表示,市住规建局明年将挖掘斗门、万山海岛等古驿道线索,推进凤凰山古道等条件相对成熟、本底较好的古驿道保护修复,目的是以古驿道开发为抓手,让陈列在珠海大地上的文化遗产活起来。

保护方案亮点

◎珠海历史建筑

建成30年或以上、具有历史文化意义的建(构)筑物,可被认定为珠海历史建筑。对建成虽未满30年,但能突出反映地方时代特点的建(构)筑物,也可确定为历史建筑。

◎预先保护对象

经论证认为具有保护价值的镇、村和建(构)筑物,可被确定为预先保护对象。12个月以内不得破坏预先保护对象。

◎征收补偿

对非国有历史建筑进行征收的,应给予其所有权人不低于房屋征收决定公告之日征收地块内类似非历史建筑房屋120%的补偿。

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容闳博物馆即将开馆

广东省留学报国教育基地落地珠海

171年前,“中国留学生之父”容闳从珠海启程远渡美国求学,开启了中国人留学史。今年是容闳诞辰190周年,系列纪念活动日前在珠海开幕。广东省委统战部副部长李阳春,珠海市委常委、统战部部长郭才武出席活动。容闳嫡孙容永成特地从海外赶回为活动致辞。

当日,珠海容闳博物馆和广东留学报国教育基地也正式揭牌。容闳博物馆是在修缮容闳创办的新式学堂——甄贤学校旧址基础上设立,近期将向社会免费开放。未来,该基地还将引入文创企业,打造成留学生创业园区。

旧“侨校”新建容闳博物馆

珠海市香洲区南屏镇东大街一巷二号,我国的第一所“侨校”——甄贤学校旧址修缮一新,在复原旧貌的基础上,新建成了珠海容闳博物馆。

甄贤学校原名“甄贤社学”,1871年由容闳带头捐款500两白银办起来的,1906年更名为“甄贤学校”,曾培养出容国团等一批优秀人才。

容闳博物馆总体面积800多平方米、展陈面积600平方米,设有陈列展览区、场景复原区、研学课堂区、影像播放区以及服务设施区等五大展区,以时间为“经”,事件、人物为“纬”,利用历史文献、现存文物、图片影像资料等多种展示手段和元素,多方位展示了珠海留学文化史。

步入序厅,引入眼帘的分别是前言及参观电子导览。序厅正中央是容闳的巨幅照片,以及他毕生追求的理想誓言。左右两侧则用40个时间节点,简要概述了容闳的一生。

走进陈列展览区,数百张图片组成的图片墙把人们带到了过去。当时中国第一个留学生容闳就带着120名留着辫子的小孩子,踏上了漫漫的求学之路。该展区第一部分用200多张珍贵的图片,图文并茂地展示了容闳从1828年出生到1912年去世84年间的经历。第二部分则用100多张图片,从不同的维度讲述由容闳带出的120名留美幼童留学报国的历史往事。此外,还有32个实物展柜展示了上百件历史文献,充分展示了老一辈留学生们的家国情怀。

全息投影复原当年求学场景

“今天,我们来学习‘自由’和‘平等’。”在博物馆的第三个场景复原室,一位女牧师正在给她的四个中国学生讲解自由和平等——这是1846年,布朗牧师希望带几个学生去美国留学时,3个珠海青年容闳、黄宽、黄胜站起来,愿意跟随布朗去美国的幻影成像场景复原。

借助全息投影“黑科技”,容闳博物馆复原了一个有声有色的历史场景,为观众提供了丰富的观展体验,让参观者仿佛身临其境,在与历史的对话中感受留学报国精神。

此外,研学课堂区则选择了48位新中国成立之前的留学先贤作为首批展示人物,通过墙面的照片与人物介绍,与地面的留学地图情景互动。

详实的史料、珍贵的图片,沿着时间年轮,追寻容闳的历史脚印,传承和弘扬容闳的爱国报国精神。据悉,博物馆今后还将开展在校学生的理想教育、历史人文教育、珠海城市文化教育以及爱国主义教育活动。

“在全国隆重庆祝改革开放40周年的重要时刻,在容闳先生的故乡珠海举办纪念容闳系列活动,传承与发扬容闳先生矢志不渝的爱国精神、勇毅笃行的奋斗精神和融贯中西文化的创新精神,具有重要的意义。”在留美幼童唐国安曾侄孙、原中国国家图书馆副馆长唐绍明看来,容闳先生的一生是爱国的一生,他不仅开启了留学教育的大门,更带领他的学生披荆斩棘走出了一条留学报国之路。

将建设留学生博物馆

珠海也是中国留学文化的发源地。早在1847年,容闳从珠海启程,远渡美国求学开启了中国留学史。作为第一位毕业于北美大学的中国人,归国后,容闳借力曾国藩、李鸿章等洋务大员,促成了晚清幼童留美计划——这是中国最早的官派留学运动,在1872-1875年间,120名幼童先后赴美留学。

这批幼童中,有中国铁路工程开拓者詹天佑,中华民国第一任内阁总理唐绍仪,有中国铁路、电报、矿山事业的开创者,更不乏政府大员……可以说,这批留美幼童对中国的政治、经济、军事、教育等各方面的发展起到了巨大的推动作用。

改革开放40年来,珠海留学文化不断得到传承发展。目前,珠海共有各类留学人员组织11家,截至2018年7月,在珠海创新创业的留学人员已达7800多名,由留学人员创办的高新技术企业超过450家。从2013年起至今,珠海共举办了四届留学生节,不断打造“留学之城”的城市名片。

近几年,珠海推动留学教育和吸引留学人才的政策制度不断深化。2018年4月出台的“珠海英才计划”中,提出择优给予留学人才创业项目15万-100万元资助和最高30万元贴息贷款,特别优秀的项目还可乎的最高500万元的资助;进驻留学生创业园的初创项目,还可享受最高300平方米、最长三年的场地租金补贴。

在传承留学文化方面,除了刚建成的容闳博物馆,还有一个筹备数年的中国珠海留学生博物馆正在积极筹建中。该项目被列为珠海市重点建设项目,位于前山河畔,占地3万平方米,预计投资28万元。该项目建设周期为三年,建成后将是国内规模最大、综合性最强、科技含量最高、发展前景最为可观的留学博物馆,填补国家馆藏体制内对中国人留学历史记录缺失之遗憾。

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