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广州推动考古发掘文物保护

来源: 广东文化网      更新时间: 2014-01-04 收藏     

编者按:广州市文广新局深刻吸取"6·14"萝岗大公山遗址遭破坏事件教训,注重总结在建设工程考古发掘文物保护工作中有效开展文物行政执法工作,积极化解矛盾和勇于探索最大可能地保护好历史文化名城"基因",适时制定文物保护总体方案,注重在行政执法实践中落实"六个加强",推动了建设工程考古发掘文物保护工作协调发展。

广州市文广新局深刻吸取"6·14"萝岗大公山遗址遭破坏事件教训,注重总结在建设工程考古发掘文物保护工作中有效开展文物行政执法工作,积极化解矛盾和勇于探索最大可能地保护好历史文化名城"基因",适时制定文物保护总体方案,注重在行政执法实践中落实"六个加强",推动了建设工程考古发掘文物保护工作协调发展。

一是加强学习,提升执法技能。鉴于建设工程文物保护的矛盾复杂多样,既要正视矛盾的存在,又要创造条件解决矛盾,因此对于从事文物行政执法人员提出了更高要求。通过抓紧学习文物保护法律法规以及相关专业理论知识,提高依法行政的自觉性和灵活运用法律武器的能力,实现一旦遇到矛盾具备说得清、道得明、解决得了的"打铁还需自身硬"执法素质。注重组织文物行政执法业务培训,邀请全国文物专家以及省市法制部门理论权威进行授课,解决识见不广、办法不多的问题,提高全市文物行政执法人员的执法能力。

二是加强沟通,形成监管合力。针对建设工程考古发掘文物保护工作涉及面广的特点,着力抓好文物执法机构主要涉及的三个方面:一是与文物行政管理部门(包括考古部门)及相关部门的关系;二是与各级政府的关系;三是与相关的法人单位和社团以及农村集体组织的关系。做好协调各方、加强互信、达成共识、形成合力等相关工作,实现有效监管的最大化。今年8月以来,从市考古所对淘金畔山豪庭西建设工地进行考古勘探发掘汉晋墓情况看,通过加强与考古部门以及建设单位沟通协调,建设单位市德华实业集团公司提前主动申请开展考古工作,以及对考古工作给予的大力支持和配合,有效形成了监管合力。

三是加强巡查,落实制度保障。持续性抓好建设工程考古发掘文物保护工作中考古调查、勘探到发掘工作完成等环节的有效监管,建立市区(县级市)两级文化执法机构日常巡查制度,确保建设工程考古发掘文物保护工作顺利开展。在今年考古勘探发掘过程中,执法总队加强与考古部门联系,及时反馈信息,多次巡查考古工地,督促建设单位依法建设施工,杜绝了破坏文物事件的发生。目前,总队正积极推动成立文物保护监督员队伍,以加强文物的巡查力量。

四是加强办案,强化守法观念。针对建设工程考古发掘文物保护工作情况复杂、矛盾突出,要求文物行政执法人员讲求原则、勇于担责,始终保持打击文物违法行为的高压态势,做到依法执法、不畏强势、不惧压力、敢于碰硬,准确把握"查清事实、准确定性、程序合法"办案要求,力求将所有案件都办成"铁案",警示和震慑文物违法行为,树立文物行政执法的权威。通过"6·14"案件严厉查处后了解,全市建设工程开工前主动申请考古调查的情况明显增加,建设和施工单位主动依法申报的守法观念得到增强,充分体现出"查办一大案,教育一大遍"的积极效果。

五是加强引导,提高服务意识。建设工程考古发掘文物保护工作存在矛盾的多样性和复杂尖锐,决定了文物保护的逆境多于顺境,务必要求广大执法人员转变执法理念、提高服务意识,遇到问题不绝对、不偏激、不激化矛盾,切实站在不同角度思考问题,讲清法理、事理和情理,消除其抵触和对立情绪,积极创造条件化解矛盾。在今年多处考古勘探发掘过程中,执法总队加强与考古部门联系,及时反馈信息,10余次现场组织召开执法和考古部门以及建设单位工作会议,提出考古工地周边围闭、设置警示标志和举报电话等保护措施要求,适时协助推进了考古工作进程。

六是加强宣传,营造文保氛围。在建设工程考古发掘文物保护行政执法的实践中,执法相对人的违法行为有主观故意,同时也存在客观不知,需要在执法过程中加强文物保护相关法律、法规和政策的宣传,用身边的案例警示教育执法相对人。从近半年执法情况看,通过艰苦细致的宣传教育,社会各界对文物保护工作的重视程度明显增强,文物行政执法工作社会氛围营造良好,为文物保护工作打下了良好基础。

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