12月初，中国40家环保NGO代表集中亮相德班气候大会，让世界听到中国民间组织应对气候变化与低碳发展的声音。

今年，随着低碳环保之风在中国兴起，日益壮大的环保社会组织开始用自己的方式，推动并参与更多环境公共事务。

但在近日召开的全省环保民间组织座谈会上，有专家直言，广东已有的194个环保社团组织大多数仍面临资金、人力、专业知识匮乏的困境，由于注册门槛较高，相当一批民间环保组织长期处于“有名无分”的状态。

对此，近日广东省政府常务会议审议并原则通过的《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》（以下简称“决定”）明确提出“培育引导环保社会组织健康有序发展”。

“环保社会组织将迎来发展的春天。”笔者近日从省环保厅获悉，广东省环保系统将力争“十二五”末在全省培育300个以上骨干环保社团，其中3-5个较大规模、在全国有较大影响的龙头环保社团。

现状困境

繁荣背后有名无分

近日，不少热心市民在东莞志愿者环保总队的号召下，自发来到市环境自动监测站，参观环境自动监测设备，了解PM2.5监测知识和黄标车限行处罚新政策。

东莞志愿者环保总队成立于2005年，该总队曾连续四年发起回收市民丢弃的月饼盒，参与活动市民超过30万人，回收款项用于救助患病儿童等爱心用途。

近年来，在万亩红树林人工种植活动、东江水质保护、“地球一小时”等种种环保公益活动中，都活跃着南粤环保组织的身影。

据广东省环保志愿者指导委员会不完全统计，全省已有各类环保社团组织194个，约占全国的5.5%，数量上在全国仅次于北京。“通过组织各种活动倡导绿色生产生活，促进节能减排和生态保护，传播生态文明，至今环保民间组织已经成为公众有序参与环保事业的一个主渠道。”省环境保护基金会秘书长、省环境保护志愿者指导委员会副主任袁征介绍。

据统计，我省环保组织中各级行政部门、事业单位组建的有82个，占42%；自发于草根的民间组织有37个，占19%；院校的环保社团75个，占39%。

“其中后两者的比例占全国10％，这一方面反映了我省环保组织社会化程度高，另一方面，许多环保民间组织没有在民政部门登记，或是‘散兵游勇’，或挂靠在志愿者协会、高校团委和学生会。”袁征说。

东莞志愿者环保总队外联部部长龙俊佑坦言，他们总队还未在民政部门注册，由团市委和环保局共同管理。团队后继人才建设乏力，人员流动性大，目前要靠一两个核心人员支撑才能运作。

“拜客广州”也面临类似困境，这个曾给广州原市委书记张广宁送自行车并间接促成绿道建设的环保社团，由于缺乏相应的资金和办公条件，成立2年多来也一直没有找到“婆家”注册登记。

“从严格意义上来讲，当前我省许多环保社团还不是真正的环保社会组织，仅是志愿者、学校社团的一个分支，不少社团都处在‘哭穷’的生存期，面临规模小、资金人才和专业知识缺乏等瓶颈。”中山大学教授、广东发展研究院公民社会中心主任朱健刚表示。

“目前广东的环保组织，还没有像北京的环保组织那样与政府、企业的重大合作或行动，例如敦促苹果公司表态的供应商‘污染门’事件。”朱健刚表示，造成广东民间环保组织发展偏弱的原因，一是政府前期缺乏重视，任其自身自灭，甚至限制其发展，二是多部门的合作机制缺乏，环保部门与民间组织对话渠道欠缺，诉求无法满足。

“一些民间组织本身也缺乏环保知识，政府部门又缺乏给他们培训的机会和平台，而美国环保协会有80％的专职人员都是科学家。”朱健刚说。

十二五规划

打造龙头环保社团

“我省将把大力发展环保民间组织、推动公众参与作为环境保护以及加强环境文化建设的一项重要工作来抓。”省环保厅副厅长黄文沐透露，为推动我省环保社会组织发展，省环保厅将制订全省环保社会组织发展规划，力争“十二五”末在全省培育300个以上骨干环保社团，其中3-5个较大规模、在全国有较大影响的龙头环保社团。

根据全省环保社会组织发展规划编制思路，我省各级环保部门要按照“积极扶植、加强沟通、规范管理、加快发展”的原则，培育引导环保社会组织健康有序发展，打造定位准确、功能全面、作用显著、具有广东特色的环保社会组织体系。

各级环保部门将积极利用微博、网络等渠道，建立与环保社会组织的良好沟通机制，每年组织召开一两次座谈会、研讨会，并通过开展培训学习、购买服务、表彰先进等举措，加强对环保社会组织的指导与支持。

就环保民间组织难有“名分”的问题，省环保厅有关负责人表示，将和省民政部门商讨环保组织难以登记注册的解决方案，目前环保宣教部门会先着手加强环保民间组织的备案工作，完善网络会员管理系统，让这194个环保社团都有档可查。

而省民政厅也表示，近期我省将出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，规定从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批后再申请登记。此举措将降低环保组织的登记门槛。

针对资金与专业人才不足的问题，省环保厅还透露，在省环保公益基金中设立“环保宣传教育专项基金”，制定科学合理的评估和激励措施，对环保NGO组织和高校环保社团提供适当支持。

“环保社团起步阶段可能困难一些，除了政府部门予以重视之外，社团还可以因地制宜，多依靠名人、名家、名企、名校发展。”黄文沐指出，在自身发展过程中，环保社会组织要朝着“组织规模化、渠道多元化、管理规范化和队伍专业化”的方向，逐步建立现代社会组织治理结构。

按照环保部门的设想，作为政府环保工作的有益补充，环保社会组织今后在日常工作和活动中要积极发挥好四大功能，即提升全民环境文化素养、推动公众参与环保共治、开展环保监督和环境维权、参与环保政策的制定与实施。

“这些都是环保组织今后大有可为的地方”，省环保厅相关负责人表示，例如到2015年，全省计划建成1500个省级绿色学校和500个省级绿色社区，环保部门目前已有设想，借力环保民间组织深入社区基层的优势，推动“创绿”的宣教和服务工作，提高全民环保自觉，让环保成为时尚、成为习惯。