正当社会各界有关“幸福广东”的讨论如火如荼之际，1月26日，《CCTV经济生活大调查》在中央电视台经济频道播出，阳江市作为我省唯一的城市，入选中国十大最具幸福感城市。地处欠发达地区的粤西，阳江既非工业重镇，城市建设也说不上特别漂亮，其缘何能够成为“幸福之城”？

流光溢彩的阳江市区夜景。梁文栋　摄

连日来，记者走马阳江，试图寻觅阳江的幸福感到底来自何方：

“以前很多人都把孩子送到广州读书，现在在阳江一样可以受到很好的教育。”阳江一中高三学生陈某的母亲如是说；

“参加了农村合作医疗，大病再也不用扛着了，我这次看病就报销了3000多元呢。”刚刚出院的阳东县北惯镇村民王先生脸上挂着笑；

“没想到办理证照只要两天时间，这在很多发达地区都不一定做到，阳江市行政服务中心的服务真是令人佩服。”某大型连锁企业的负责人赞叹不已；

“我们这里既不塞车，环境质量又是一流，房价也比广州低不少，生活舒适多了。”去年刚从广州某著名高校毕业的小高自豪于自己当初的选择；

“阳江这两年的治安没得说，实事求是讲，这几年是阳江发展最快的几年。”在市政府某部门工作的林先生深有感触……

在刚刚结束的省两会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋说：幸福在老百姓的眼中像花儿一样，党委和政府要创造花儿生长的环境和条件，提供阳光、空气、土壤，“土壤不能有重金属；日照要充足，不能一天到晚见不到太阳；空气要有纯净度，否则花儿就长不起来了。”

阳江的党政领导是这样认为的，市委书记林少春说：“中国人用一句传统话说，安居乐业就幸福了。阳江要实现幸福追赶，加快发展夯实物质基础是前提；推进依法治市，切实维护社会公平正义是重要保障。”市长魏宏广说，追求幸福关键是提升人民群众的富裕度、生活满意度、环境舒适度、公共安全度、社会公平度、市民文明度，并且要把追求幸福的过程变成创造、共建和分享幸福的过程。

这几年，为了能让幸福的花儿茁壮成长，阳江市一心一意谋发展，励精图治改善软硬环境，凝心聚力抓民生，“十一五”时期成为阳江综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，经济社会发展取得了卓越的成绩。

植根日渐肥沃的土壤，经济实力显著增强

幸福的生活离不开一定的经济基础，作为欠发达地区，要提高人民群众的幸福感，必须把发展作为第一要务。五年来，阳江全市地区生产总值和人均生产总值分别年均增长14.2%和13.4%，经济总量和人均水平翻了一番，成为我省东西北地区发展较快的地区之一，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年增长10.8%和7.9%。日渐增强的经济实力，为“幸福阳江”提供了强有力的经济支撑。

发展过程中，阳江市坚持走新型工业化和城镇化道路，避免走“先污染、后治理”和“重发展、轻民生，重经济、轻社会”的弯路，努力实现三次产业协调发展。

新型工业化进程加快。全力打造“新能源之都”，国内规模最大的阳江核电站1—3号机组快马建设，风电、水电、太阳能稳步推进。加快临港工业基地建设，着力提高自主创新能力，传统产业优化升级步伐不断加快。规模以上工业增加值五年年均增长21.4%。

第三产业发展水平进一步提升。紧紧抓住广东海上丝绸之路博物馆开馆的契机，加快旅游基础设施和重大项目建设，接待游客和旅游总收入五年年均分别增长11.5%和14.3%。同时，大力发展以现代物流、科技服务、会展经济等为重点的生产性服务业，稳步健康发展房地产业。

特色农业优化发展“中国蚝都”落户阳江，全市水产品总量连续几年居全省第二，南药、花卉、水果、水产、禽畜等特色品种生产规模进一步扩大。农业总产值五年年均增长3.7%。

“双转移”和招商引资取得新成效。广州(阳江)产业转移工业园是省示范性产业转移园。2010年4个省级产业转移工业园引进项目150个、投资总额112亿元。开展资源招商和产业招商，实际利用外资五年年均增长22.7%。

内外需进一步协调发展。认真落实领导挂点联系制度，固定资产投资五年年均增长31.6%，社会消费品零售总额五年年均增长18.7%，外贸出口总额五年年均增长11.8%。

努力让阳光普照大地，民生事业全面改善

经济实力有限，民生事业无限，阳江市把有限的财力集中用于改善民生，不断加大投入，教育、医疗、住房、社保等与百姓息息相关的事业优先发展，使发展的成果惠及到了更多的群众。

2010年，总投资6亿多元的阳江第一职业中学、阳江一中新校区建成搬迁，全市高中阶段教育毛入学率由2005年的43.3%跃升到2010年的93.1%，高中优质学位提前一年完成了省下达的普及高中阶段教育目标，位居粤东西北地区前列，高考上线人数和质量实现新突破。

扶贫开发“规划到户责任到人”工作取得阶段性成果。立足长远解决问题，采取“靶向疗法”和“总攻疗法”，实施“一村一策、一户一法”，建立“输血”与“造血”相结合、以“造血”为主的长效扶贫机制。全市共投入“双到”专项资金28286万元，列入“双到”对象的贫困户已有3881户脱贫，脱贫率为58.5%。同时，有2723户泥砖危房得到改造。

全面推进医疗卫生基础设施建设，投资2亿元的市中医院新院和投资8000多万元的市公共卫生医院即将建成投入使用。实施积极的就业政策，全年城镇新增就业4.37万人，城镇登记失业率控制在2.9%以下。进一步健全覆盖城乡的社会保障网，城镇基本医疗保险参保率达90%以上，新农合参保率达99%以上，符合条件的城乡贫困人口实现应保尽保。

以人为本，抗洪救灾重建家园取得全面胜利。2010年面对“9·21”特大洪灾，阳江各级领导沉着应对，靠前指挥，团结带领全市人民全力投入抗洪救灾、重建家园，把人民群众的生命财产损失降到了最低限度，灾区生产生活迅速恢复，1242户全倒户已于元旦前全部建成新居。

软硬着手保空气清新，营造绿色“幸福之城”

经济发展了，如果环境也被污染“富”并不意味着快乐，阳江市党政领导深刻认识到这一问题的严重性，切实把“绿色崛起”的概念贯穿于发展的主题。

近年来阳江市加快环保基础设施建设，新建高新区等污水处理厂，城市污水处理率达54.5%。加大漠阳江保护力度，有效改善漠阳江水质。坚决淘汰落后产能，关停一批高能耗、高污染企业，全年365天空气全部达到优良，地表水全部达到Ⅱ类标准，连续三年完成节能减排目标任务。

把创建省园林城市作为宜居城乡建设的重要抓手，阳江市加大城市开发力度，东风二、三路高标准改造完成，“一河两岸”改造和城南新区建设加快推进，城市配套功能进一步健全，市区建成区面积达43.5平方公里。开展市区公园改造，启动城镇绿道网建设试点，深入开展城市综合治理，市容市貌进一步改观，城市更加绿化美化亮化，城市形象和品位得到新提升。开展“宜居城镇”、“宜居村庄”试点，组织编制镇、村规划，开展镇村生活垃圾统一收集处理行动，镇貌村容有新的改善。

硬环境改善的同时，公平正义的软环境建设也被作为重中之重。加强领导干部队伍建设，在2009年度干部选拔任用工作“一报告、两评议”中，阳江市选拔任用工作总体评价满意度和整治用人上不正之风工作满意度均排在全省第2位。建立健全明查暗访制度，加大治慵治懒力度，有力推动了干部作风好转。严格责任追究，对全市67名干部进行了问责。在2010年全省党风廉政建设责任制检查民主测评中，阳江市委市政府开展反腐倡廉建设总体评价“好”的得票率和市委、市政府主要领导评议项目“好”的得票率均为100%。

“一切人类努力的伟大目标在于获得幸福”，英国哲学家休谟说。幸福工程绝非一日之功，对幸福的追求也不会有终点，以老百姓满意不满意作为目标，我们期待阳江的未来越来越幸福。

专家视点

幸福城市要走协调发展之路

黎友焕

央视一份2010年度问卷调查结果出来，在国内10个幸福感程度排位居前的省区中，粤西沿海的阳江市代表广东跻身全国十个幸福感程度最高的城市之列。这一结果可能让一些人感到意外。我不太清楚央视和相关机构开展调查问卷的具体操作情况，但从央视的节目和相关媒体报道披露的信息看，此项调查涉及的内容较广泛，问卷发放有一定的覆盖面，有一定量的数据作支撑。其统计结果应该有一定的参考价值。

阳江成为“幸福城市”有迹可寻

论经济发展水平，阳江在广东省内不居前列，城市规模、居民收入等物质条件也和广州、深圳等大城市以及珠三角地区二三线城市有一定的差距。为何阳江市民的幸福感程度会比较高？我理解，可能有几方面的原因。

一是阳江人生活虽然不是大富，但也比较宽裕。阳江位居粤西沿海，海洋资源丰富，当地居民有经商传统，藏富于民，历史上一直是粤西最富裕的地方之一。从官方发布的统计数据和媒体的报道看，这几年阳江追赶的势头很快，按人口平均算，多项主要经济指标在粤东西北地区和清远一起排在前边。

二是阳江的生活环境比较好。阳江虽然城市不大，现代化程度不算高，但生活的综合成本相对较低，居民生活便利、舒适。阳江的生态环境在广东属于最好的地区之一，很多到过阳江的人都看到，那边几乎天天都是蓝天白云，饮水质量、空气质量都是一流的。那里海产丰富，吃的东西又多又好。相比珠三角城市，阳江的房价低了很多，商品房均价一平方米3000多元，旁边的湛江都过了6000元。所以，阳江人住的面积比较宽。广州、深圳居民经常抱怨的环境污染重、空气质量差、交通严重阻塞等“城市病”，在阳江就不明显。

三是社会环境有亲和力。某种意义上说，幸福感来源于比较。一方面是横向和别人比，另一方面是纵向和自己比。社会治安不太好，群众缺乏安全感，是广东不少地方的一个突出问题。阳江前些年也曾遇到过这样的困扰。但这几年打掉了黑社会组织，社会治安变好了。阳江的市民前后经历了这样一个大变化，满意程度自然会高些。另外，阳江外来流动人口相对较少，社会结构比较稳定，贫富悬殊没有珠三角这么突出，人情味也比大城市更浓一些。因此，居民容易对这种社会氛围和环境产生认同感。

建设“幸福广东”要走协调发展之路

省委省政府提出建设“幸福广东”，阳江在央视的问卷调查中成为“幸福城市”，可以给我们一些启示。什么是幸福？幸福是物质的，还是精神的，抑或是两者结合的？中国人最早谈到幸福的，可能要数《尚书·洪范》。书中有“五福”之说：“一寿，二富，三康宁，四修好德，五考终命”。把它翻译成现代汉语，幸福就是长寿第一，富贵第二，平安无疾病是第三，遵行美德是第四，老而善终是第五。从现代的观点看，幸福从客观性的角度讲，它是一个综合性的指标体系。物质条件是前提，一定的财富是基础，除此之外，还要包括居民对生态环境、社会环境、文化教育等方面的满意程度。贫穷不可能带来幸福，但只有财富也不代表就能得到幸福。建设“幸福广东”，要走科学发展、协调发展的路子，全面提高人民群众的生活素质。

寄望阳江市民得到更多幸福

幸福的内涵是发展的，居民的幸福感是在变化的。成为全国“幸福城市”，大幅度提高了阳江的知名度、美誉度，但是阳江的干部群众切不可小富即安、沾沾自喜，更不能固步自封。毕竟，阳江仍属广东的后发地区，在今后较长的一段时间内，总体上仍将处于加速追赶的阶段。阳江的第一要务仍是发展，要进一步提高经济发展和城市建设的水准，做大做好财富“蛋糕”。与此同时，要搞好社会建设和民生事业，保护好青山绿水。只有这样，幸福才能如不绝的清泉，源源注入阳江人民的心田，阳江市民才能享受到更多的幸福。

(黎友焕：广东省社会科学综合开发研究中心主任、教授，北京交通大学经济管理学院博士后、教授，英国诺丁汉大学高级访问学者)

■小资料

CCTV经济生活大调查

“CCTV经济生活大调查”是中央电视台联合国家统计局、中国邮政集团公司于2006年推出的年度经济调查活动，是中国传媒领域规模最大的公众调查，是国内覆盖面最广的民间调查。

调查问卷印制在特殊的明信片上，通过中国邮政网络，面向全国31个省、直辖市和自治区、104个城市和300个县发放，调查10万个中国家庭的经济主张。

调查内容包括全年经济印象、百姓收入支出、投资理财、市场热点、民生焦点、百姓幸福感等，国家统计局提供数据分析，最终形成媒体视角的CCTV经济生活大调查报告，传递中国百姓的真实心声，为政策制定和商业决策提供科学依据。

2010年的调查中，全国有45%的受访者感觉幸福，在选择幸福比例较高的前十个省市自治区中，以下十个城市选择幸福比例最高，它们分别是四川南充市，山东莱芜市，江西南昌市，西藏拉萨市，内蒙古赤峰市，广东阳江市，天津市，河北衡水市，黑龙江绥化市，吉林通化市。

策划：冯桂雄王进江

采编统筹：蔡秀娟毕式明