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《深圳市文体市场诚信管理暂行办法》重大行政决策听证报告

来源: 深圳市文体旅游局      更新时间: 2017-09-01 收藏     

  为了保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权,进一步发扬民主决策,提高重大行政决策质量,广泛听取社会各界的意见和建议,根据法治政府建设相关要求和工作安排,深圳市文体旅游局于2017年8月18日下午在市民中心C3136会议室召开《深圳市文体市场诚信管理暂行办法》(以下简称《管理办法》)重大行政决策听证会。现将听证会有关情况报告如下:
  一、听证会组织的基本情况
  听证会采用现场听证的模式公开进行,参加人员共15名,均通过自主报名的方式产生,来自我市文化市场行业协会和文体市场经营主体,具有代表性。听证会经过主持人介绍基本情况、陈述人陈述听证事项、参加人发表意见等程序,时间从下午14:30分持续进行至17:30分,现场互动频繁、气氛十分活跃。
  二、各方主要意见
  听证会重点对公众较为关心、理论和实践争议较大的4个议题展开了集中讨论:
  一是《管理办法》拟定的文体市场红名单、警示名单及黑名单准入标准是否科学合理?
  二是《管理办法》拟定的区级文体行政管理部门对各名单的公示制度是否科学合理?
  三是《管理办法》拟定的经营主体异议复核制度是否科学合理?
  四是《管理办法》拟定的对文体市场红名单、警示名单及黑名单的管理方式是否科学合理及具备可操作性?
  参会代表对听证会议题展开了积极的谈论和发言,选取其中比较有代表性的观点简介如下:关于诚信管理问题,深圳市艺田羽文化传播有限公司周贞羽提出,诚信除了经营主体对政府的诚信,还应包括对消费者的诚信,建议应将经营主体对消费者的诚信经营情况一同纳入诚信管理。关于红、黑名单认定标准问题,雅仕阁酒廊罗晓东提出,如果在黑名单里的经营主体有符合红名单情形的,应如何认定?深圳市雨乐南鹏互联网上网服务有限公司代表郑锦清提出,红名单所列第一种情形是两年内未发现违法违规经营行为,建议对于如何界定违法违规行为应作出界定,例如在实际经营中,超时经营属于普遍现象,如一旦发现超时经营就认定企业有违法违规行为,显得过于严苛。关于《管理办法》提到的对经营场所进行分类分级管理,市文化市场行业协会付自虎认为应在《办法》中明确将企业分类分级的标准,便于企业对照自查。关于红名单申报方式,深圳市高明达实业发展有限公司高五超建议增加通过行业协会进行申报的方式,这样既可使企业与行业协会沟通更为及时顺畅,又可发挥行业协会作为企业和政府的桥梁、纽带及行业自律的作用。
  三、《管理办法》修改完善情况
  针对本次听证会收集到的意见和建议,包括但不限于事先提出的4个议题。考虑到重大行政决策的可行性和可操作性,我们将《管理办法》做了系统全面的修改完善,其中需要说明的内容如下:
  一是关于经营主体同时存在符合红名单及黑名单情形的处理方式。《管理办法》第七至第九条规定了经营主体列入红名单、警示名单和黑名单的情形,如同一经营主体交叉出现三种名单列明事项的情况,将对经营主体的分类分级做出修改,通过提高或降低相应档次的方式进行处理。
  二是关于经营主体向文体行政管理部门申报列入红名单的途径。《管理办法》第十一条规定经营主体可自主向区级文体行政管理部门申报列入文体市场红名单,修改中将增加经营主体亦可通过相关行业协会向区级文体行政管理部门申报的途径,充分发挥行业协会在政府和经营主体的沟通桥梁作用。
  三是关于对经营主体分类分级管理的标准。分类分级管理,就是把企业监管过程中根据守法经营情况和安全生产情况分成ABC三类管理目录,A类无违法,B类有隐患,C类有比较严重的隐患或违法行为。有关此分类标准并未在《管理办法》详细阐述,市文体旅游局正在制定分类分级管理标准和“双随机一公开”工作方案等配套文件,通过后会全数在门户网站公开。企业可在网站自主查询,自行对照匹配,为企业经营行为提供指引。
政策法规处(业务受理审批处)
2017年9月1日
相关附件:1、深圳市文体市场诚信管理暂行办法(听证修改稿).docx
相关附件:2、听证会采纳意见情况表.docx
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